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發揮市場決定性作用 提升科技金融服務能力

2019-09-27  來源: 科技日報   瀏覽量:
黨的十九大報告提出,著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。

本網訊:黨的十九大報告提出,著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。當前,新一輪科技革命和產業變革正在興起,促進科技金融發展,增強金融服務實體經濟的能力,對于推動我國經濟高質量發展尤為重要。


近年來,科技金融試點城市在工作機制、資源配置、制度設計、支撐服務、生態完善等方面,已經涌現了許多經驗與創新做法。在緩解民營企業與科技型中小企業融資難、促進技術進步與產業升級、推動經濟社會發展等方面發揮了重要引領支撐作用。


但另一方面,政府對科技金融的投入相對有限,某些體制機制障礙影響了民間資本順暢進入科技創新領域,示范帶動效應本可進一步擴大,但科技金融支撐能力無法充分滿足創新發展需要。就目前形勢來看,科技金融仍面臨許多問題和挑戰。


科技與金融融合工作成績顯著


科技金融試點工作啟動以來,各試點地區有效統籌和集成多部門政策和資源優勢,結合區域特色,深入推動促進科技和金融結合。主要成績有以下幾點。


形成了完善的政策體系。各地區以推進試點工作為契機,進一步營造促進科技和金融結合的軟環境,出臺系統配套、切實可行的政策,為試點高效率開展創造有利的政策環境。據不完全統計,試點地區近兩年來密集出臺各類科技金融政策百余項。


優化了科技資源配置。為了切實解決科技型中小企業融資難等問題,各地區通過深化科技體制改革和經費管理改革,優化科技資源配置,綜合運用財政貼息、風險補償、引導基金、后補助等財政科技投入方式,引導和帶動社會資本加大科技創新和成果轉化投入。


積極構建多方參與的金融支持體系。積極構建商業銀行、資本市場、創投機構、科技保險等多種金融組織參與的金融支持體系,引導科技金融創新。天使和創投積極鋪路,有效解決科技企業發展初期的資金需求難題,股權眾籌機構及相關業務的迅速發展也為中小型科技企業提供新的融資渠道;銀行機構切實“推動”,為科技企業提供具有多種融資模式的綜合服務;場內市場有力“牽引”,通過多種方式為科技企業登陸創業板提供指導和支持,通過資本市場助推科技企業做大做強;場外市場勇于“助力”,為處于初創期和發展階段的中小科技企業提供掛牌展示、登記托管、股權融資、債券融資、培訓咨詢等各項融資服務;科技保險提供“保障”,針對不同生命周期階段的科技企業,積極提供適應科技創新的保險產品和服務。


搭建公共服務平臺。各地區整合中介服務資源,積極構建和完善對接交流、評估交易、融資服務、宣傳展示等各類科技金融公共服務平臺。例如,南昌市采取政府與企業聯姻的模式,由南昌經開區聯合上海信隆行共同打造南昌科技金融服務平臺,匯聚金融和中介服務機構資源,通過“線上+線下”的O2O專業服務體系,為中小企業提供全方位咨詢、孵化、融資、上市(掛牌)服務。


發展需求與金融投入之間仍有差距


雖取得了可喜的成績,但面對快速增長的科研資金和日益復雜的科技創新活動,科技金融還存在著與科技創新規律不相適應的地方,一些問題沒有得到有效解決。


政府對科技金融投入相對有限。各級政府積極發揮財政金融手段的引導作用,通過財政撥款、引導基金、風險補償和后補助等方式支持和引導金融和民間資本進入創新領域。但是,當前經濟發展的需求與科技金融投入之間存在較大的差距,地方政府用于科技金融的投入只占本級財政科技支出的較小比例,且一些地方受經濟下行壓力等因素影響,對科技金融投入的總量有所下降,資金投入較為分散。


中央引導地方、政府引導企業和財政引導金融有待強化。科技部及“一行兩會”對科技金融的支持主要是頂層設計、宏觀協調、政策引導和交流培訓等方面,而在中央財政投入引導、金融創新先行先試以及組織開展科技金融對接等方面,對地方的指導和支持力度不夠及時。政府用于財政科技金融的投入方式大部分以直接補貼為主,效率有待提升,引導企業加大研發投入的杠桿效應有待放大,直接投入尚未與稅收優惠、政府采購等政策形成協同。另外,財政引導金融資本和民間資本不夠,財政金融資金未形成市場化運作,某些體制機制障礙阻礙民間資本順暢進入科技創新領域。


示范帶動效應還需進一步擴大。一是對成功的科技金融經驗缺乏有效的總結和分析,對操作性強的做法和典型案例推廣不夠及時;二是組織經驗交流、培訓活動偏少,相互學習借鑒和啟發不夠;三是部分部門督導不到位,對試點地區工作進展沒有做到實時動態跟蹤,對試點成效和財政金融專項資金支持效果缺乏科學評估。


科技金融支撐能力無法充分滿足創新發展需要。建設創新型國家和科技強國,離不開科技金融支撐能力的提升。不少地區重無償資助、輕間接引導,重政府主導、輕市場運作,重項目支持、輕生態營造,加之各地的經濟、科技、金融發展基礎差異較大,科技金融的支撐能力較弱,無法充分滿足科技創新發展需要。從推動改革組織角度而言,領導重視不夠,人員變動頻繁,各部門協調困難,科技金融工作推進緩慢。


總體而言,導致上述問題的原因既有政府與市場的關系尚未完全理順、宏觀體制不協調、職能轉變不到位等原因,也有自身認識不夠、社會大環境等因素的影響。


著重發揮財政資金的引導杠桿作用


針對上述問題,建議按照“統籌、服務、改革、開放”的總體思路,著重發揮市場在資源配置中的決定性作用,在營造環境、加強協調、總結經驗、示范推廣等方面取得新的突破。


首先,統籌科技金融政策,爭取新的突破。圍繞黨的十九大提出的“著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系”等新要求,研究科技金融政策體系中的薄弱環節,在政策上爭取新的突破,制定出臺一批更有突破性和創新性的科技金融政策措施,更好地統籌和配置科技資源,有效引導金融資源支持科技創新,為深化試點創造更好的政策環境。


其次,完善科技金融協調、互動、聯動機制。科技金融涉及科技創新和金融服務兩大體系,參與主體多元,涉及面廣,層次多,只有通過體制機制設計,加強不同部門的協調配合、不同機構的交流互動、不同支持方式的業務聯動,才能充分發揮科技和金融兩個體系中各參與方作用,形成統籌協調、深入融合的系統優勢。


再次,堅持全面推進與重點突破相結合。下一步應指導地方在全面部署、整體推進科技金融的同時,堅持有所為、有所不為,根據各地經濟水平、科技基礎、金融基礎以及產業發展特點,抓住抑制科技型中小企業融資、阻礙科技成果轉化和新興產業發展的主要問題,明確本地區深化試點工作的重點方向,集中優化配置各類資源,取得重點突破,做到抓關鍵、促重點,以點帶線促面,從而帶動科技金融全局性工作。


另外,發揮財政資金的引導杠桿作用和市場配置資源的決定性作用。建議設立支持科技金融的專項資金,完善科技金融生態,支持欠發達地區開展科技金融工作,加大對知識產權質押、科技保險、科技擔保、融資租賃等科技金融薄弱環節的投入,推動科技金融健康有序發展。


此外,建立區域經濟發展需要獨具特色的科技金融體系。一是鼓勵地方設立科技金融專項資金,發揮財政資金杠桿效應,拓寬企業融資渠道,降低融資成本,分散研發風險,推動科技成果產業化、資本化。二是推進各具特色的科技金融專營機構和服務中心建設,集聚對接科技資源和金融資源,實現市場化運作,打造區域科技金融服務品牌,不斷完善科技金融服務體系。三是啟動貸款風險補償支持方式,建立健全中央、地方、金融機構、企業之間的風險共擔機制。四是指導地方根據區域經濟和產業領域科技創新的金融需求特點,研究制定專屬性科技金融服務和激勵措施。


最后,扎實推進科技金融基礎性工作。一是選擇部分區域,用好科技型中小企業數據庫,收集整理企業發展過程中的各項基礎數據信息,為各類金融機構對接奠定基礎。二是加快推進科技企業信用體系建設,通過信息化方式,整合科技、金融、稅務、工商等信息,建立科技型企業信用評價模型,將信用評價結果與政府項目立項、政策性補貼補助、融資擔保、信用貸款等方面結合起來。三是建立健全科技金融統計調查制度,明確統計范圍,科學設計統計指標,建立統計工作體系,為優化資源配置提供支撐。(稿源:科技日報  責任編輯:宿波)


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