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金融時報:綠色金融助力建設美麗中國

2019-09-24  來源: 新浪財經綜合   瀏覽量:
環保衣著、有機食品、綠色家居、低碳出行……如今,綠色生活方式已成潮流。

  本網訊:環保衣著、有機食品、綠色家居、低碳出行……如今,綠色生活方式已成潮流。同時,“客路青山外,行舟綠水前”也是我國人民美好生活需求的重要內容之一。隨著我國經濟轉向高質量發展階段,綠色發展作為必須長期堅持的重要發展理念,日益得到踐行。


  構建綠色金融體系,增加綠色金融供給,是貫徹落實綠色發展理念的重要舉措。我國綠色金融發展自2016年以來全面提速。黨的十九大報告更明確提出“發展綠色金融”。目前,我國綠色金融在理論、政策、市場和實踐等層面不斷創新發展,處于全球第一方陣。


  中國人民銀行副行長陳雨露2019年8月在國務院政策例行吹風會上表示,我國綠色金融體系建設取得了顯著階段性成效,即市場發展最快速、政策框架最完善、區域試點最前沿、全球推廣最積極。


  加強綠色金融頂層設計


  綠色金融這一新興概念,是指為支持環境改善、應對氣候變化和資源節約高效利用的經濟活動,即對環保、節能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領域的項目投融資、項目運營、風險管理等提供的金融服務。


  近年來,我國先后將建立綠色金融體系寫入了《生態文明體制改革總體方案》和“十三五”規劃,將綠色金融列入二十國集團(G20)議題并發起G20綠色金融研究小組,以制度謀劃推動綠色金融加快發展。特別是2016年8月31日人民銀行等七部門聯合印發了《關于構建綠色金融體系的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),明確了綠色金融體系建設和綠色金融發展的總體思路和創新舉措,成為我國綠色金融發展的綱領性文件。


  從總體思路看,《指導意見》主要體現為“四個有機結合”:堅持服務實體經濟高質量發展與有效防范風險有機結合;堅持發揮政府完善制度環境職責與激發市場內生動能有機結合;堅持強化中央政府頂層設計職能與發揮地方政府自主創新有機結合;堅持立足國情彰顯中國特色與引領參與制定國際規則有機結合。


  從創新舉措看,為更好滿足綠色產業發展多層次、多元化的投融資需求,《指導意見》有五大亮點:設立各類綠色發展基金;通過央行再貸款支持綠色金融發展;利用綠色債券市場為中長期綠色項目提供融資渠道;發展碳交易市場和碳金融產品;強化環境信息披露。


  有了頂層設計支持,綠色金融市場規模持續擴大。據統計,2018年,境內主體在境內外發行綠色債券超過2600億元,境內綠色債券存量規模接近6000億元,位居世界前列;全年綠色貸款增加1.13萬億元,占同期企業及其他單位貸款增量的14.2%,年末全國綠色貸款余額8.23萬億元,同比增長16%。


  完善綠色金融政策體系


  《指導意見》出臺后,我國還相繼發布了與之配套的綠色債券、綠色信貸、評估認證、信息披露等一系列具體政策,為綠色金融規范發展提供了全面制度保障。


  貨幣政策方面,人民銀行將符合條件的綠色信貸和綠色債券納入貨幣政策操作的合格擔保品范圍;印發了《銀行業存款類金融機構綠色信貸業績評價方案(試行)》,對全國存款類金融機構開展綠色信貸業績評價,并將評價結果納入宏觀審慎政策評估體系(MPA),提升金融機構拓展綠色金融業務的內在動力。


  財政政策方面,部分地方政府出臺了針對綠色信貸和綠色債券的財政貼息、獎補及稅收優惠。


  價格機制方面,將生態環境成本納入經濟運行成本,明確到2020年基本形成有利于綠色發展的價格機制和價格政策體系。


  金融標準方面,人民銀行牽頭組建綠色金融標準工作組,聚監管部門、市場機構和研究機構之合力,推動構建國內統一、國際接軌、清晰可執行的綠色金融標準體系。


  評估認證方面,人民銀行和證監會聯合出臺了《綠色債券評估認證行為指引(暫行)》,對評估認證機構及其業務予以規范。銀行業協會組織和實施中國銀行(3.600, 0.00, 0.00%)業綠色銀行評價,借助行業自律力量規范銀行綠色信貸業務。


  統計制度方面,人民銀行和銀保監會均建立了專項統計制度,為銀行識別綠色信貸提供依據。


  信息披露方面,人民銀行出臺綠色金融債券存續期信息披露規范,降低綠色金融債券信息不對稱程度。證監會制定上市公司信息披露三步走目標,在2020年末之前實現所有上市公司的強制信息披露,提升市場透明度。


  如今,我國綠色基金、綠色保險、綠色租賃、綠色PPP、環境權益等產品業態蓬勃發展,各項綠色金融市場制度逐步完善,綠色投資者群體逐步成熟和壯大。


  推動綠色金融改革創新


  2017年6月,國務院批復同意在浙江、江西、廣東、貴州、新疆5省(區)選擇部分地方設立綠色金融改革創新試驗區(以下簡稱“試驗區”)。陳雨露在上述國務院政策吹風會上表示,兩年來,試驗區取得了三項階段性成功經驗。


  一是完善激勵約束政策體系,調動綠色金融市場主體內在動力。據不完全統計,5省(區)8地試驗區先后出臺了20多個綠色金融專項政策文件,通過貨幣金融政策、財稅政策和其他一系列政策支持綠色金融發展,調動市場主體積極性。二是加強綠色金融產品和服務模式創新,滿足不同綠色項目個性化融資需求。比如,試驗區陸續推出了環境權益抵質押融資、綠色市政債券等近200項創新型綠色金融產品和工具,不斷拓寬綠色項目融資渠道。三是加強風險防控工作。比如,成立綠色金融行業自律機制,強化環境信息披露要求,特別是重點推動綠色金融標準體系建設,高標準地把好綠色項目入項目庫的關口,推動綠色金融高質量發展。


  近年來,人民銀行正在持續牽頭構建涵蓋六大板塊的綠色金融標準體系,按照“需求導向、急用先行”原則,目前已完成一項國家標準、五項行業標準的草案稿,并且進入到立項流程,其他標準也正在按計劃推進。


  “下一步,我們要持續推動綠色金融標準制定和立項工作,還要結合各地實際,繼續在試驗區推動相關標準精準落地。與此同時,我們也堅持開放理念,積極推動綠色金融標準的國際化。”陳雨露強調。


  促進綠色金融國際合作


  2016年,中國發起成立G20綠色金融研究小組,由人民銀行和英格蘭銀行共同主持,聯合國環境署擔任秘書處。當年,綠色金融議題被寫入了《二十國集團領導人杭州峰會公報》。隨后,在中國倡議下,G20綠色金融研究小組發表了《2016年G20綠色金融綜合報告》,提出推動全球發展綠色金融的七個選項,成為國際綠色金融領域的指導性文件。


  值得注意的是,我國一貫積極參與綠色金融領域國際合作,為促進全球綠色金融共識的形成發揮了重要作用。在我國大力推動下,G20連續3年討論綠色金融議題。2017年12月,由法國、中國等8個國家的央行和監管機構聯合成立央行與監管機構綠色金融網絡(NGFS),開展綠色金融經驗交流和研究。中英、中法等雙邊框架下的綠色金融合作持續推進。


  以2019年6月第十次中英經濟財金對話政策成果為例,其中,中英雙方歡迎在倫敦設立中英綠色金融中心;雙方歡迎《“一帶一路”綠色投資原則》,這一重要倡議將助力基礎設施和其他領域的綠色投資;雙方支持NGFS工作,歡迎英格蘭銀行及其審慎監管局(PRA)、人民銀行及銀保監會就加強環境與氣候相關風險管理的監管分享最佳實踐。


  發展綠色金融既是建設美麗中國、構筑尊崇自然的生態體系的必然要求,也已成為全球經濟發展和金融合作的共同理念。今后,人民銀行等相關部門將繼續推動綠色金融發展,建設美麗中國、實現中華民族永續發展。

(責任編輯:張旻)

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