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農村規模經濟與農村金融的共生演化

2019-09-30  來源: 金融時報   瀏覽量:
面對新時期農業經營體系演變形成的以專業大戶、家庭農場及專業合作社等新型經濟主體與農戶分工協作、密切配合、共生發展的新特征,我國要進一步深化農村金融改革,建立適應農村規模經濟的新趨勢。

本網訊:面對新時期農業經營體系演變形成的以專業大戶、家庭農場及專業合作社等新型經濟主體與農戶分工協作、密切配合、共生發展的新特征,我國要進一步深化農村金融改革,建立適應農村規模經濟的新趨勢、農業發展新要求的農村金融體系,不斷推進金融創新以適應新時期農村規模經濟多元化的資金需求。


創新模式


(一)農村金融組織體系創新模式。為填補農村地區的“金融空白”,從根源上緩解農村金融發展需要,自2006年,我國陸續出臺了《關于調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策,更好支持社會主義新農村建設的若干意見》《村鎮銀行管理暫行規定》《貸款公司管理暫行規定》及《農村資金互助社管理暫行規定》等法律法規,鼓勵村鎮銀行、小額貸款公司及資金互助社等新型金融組織向農村開展業務,并明確從資本范圍、注冊資本及投資人資格等方面放寬準入門檻,釋放了可觀的制度紅利。這預示著中國農村金融發展進入了以機構組織的量變推動金融創新的階段。


(二)農村土地金融創新模式。為充分發揮農村土地的資產效用和融資功能,有效破解農民融資難、融資貴等問題。2014年,中央1號文件全面深化農村土地制度改革,賦予農民對承包土地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保職能后,農村金融機構又在農村土地承包經營權抵押方面進行了探索。同時,隨著在政策層面出臺《國務院關于開展農村兩權抵押貸款試點的指導意見》《農村承包土地的經營權抵押貸款試點暫行辦法》等,政府以強有力的政策支持與制度保障,將土地經營權利轉化為融資能力,有效解決了農村地區抵押與擔保品缺失的核心問題,盤活了農村存量資金資產,推動了農村地區的經濟發展。


(三)農村價值鏈金融創新模式。從價值鏈理論角度看,農村金融服務主要創新還包括農村價值鏈金融創新模式。農村價值鏈金融創新,通過利用農村價值鏈各環節、不同主體間的交易信息,以多樣化的信用修復或信用增進機制,破解了交易過程中各類經濟主體逆向的信息不對稱問題,化解了金融服務過程中面臨的逆向選擇風險與道德風險,有效滿足了價值鏈各環節經濟主體多元化的金融需求,為農村金融產品與服務創新開辟了新的天地。


演進趨勢


通過對三種創新模式的歸納、總結和比較,可以將農村金融組織體系創新模式和農村土地金融創新模式劃歸為以政府或政府部門主導的創新模式,而農村價值鏈金融創新模式則劃歸為以金融組織為主導的創新模式。其中,政府主導的金融創新模式在單一小農或市場化程度較低的條件下,依靠政府對各類資源的配置手段,市場可以有效打破金融供給端的各類“瓶頸”,但在當前農業規模化經營與市場化經營的大背景下,政府主導的創新模式顯然無法適應新形勢、新要求,且無法從根本上消除農村金融組織傳統的“金融排斥”難題。而同時,隨著農村規模經濟的興起、農村各類經營組織體系的完善,農村地區產業鏈條不斷豐富和延展,各類經濟主體間共生配合增強,“公司/合作社+農戶”、“公司+合作社+農戶”等價值鏈金融創新模式不斷涌現,并依靠農戶與新型經濟主體在價值鏈條上的信息交互,價值鏈“長尾”的信息對稱度大幅提升,極好地適應了當前農村生產經營規模化、多元化的訴求。因此,農村價值鏈金融創新模式勢必會成為農村金融服務創新的方向。


共生演化


(一)交互機制。交互機制,即交流互動機制,揭示的是主體行為的調整、變遷,既受外部因素干擾,又可以在與外部影響因素的交互過程中,完成自我調整和影響外部環境的過程。而信息不對稱問題,正是當前農村地區單一經濟主體獲取金融支持阻礙大、成本高的主要原因。因此,交互機制是農村規模經濟與農村金融共生演化的前提和基礎。在農村價值鏈經營活動中,各參與主體通過價值鏈紐帶形成“利益共同體”,將各類單一主體原本瑣碎的信息串聯、糾錯、整合,形成更有效價值鏈信息集合,全面改善了農村金融市場信用環境,更有效化解了經營主體與金融組織間的信息不對稱問題。


(二)研習機制。研習機制,即研究學習機制,揭示的是金融主體在與外部市場的交互過程中,不斷調整自我和如何更好地適應外部市場新變化的過程。因此,研習機制是農村規模經濟與農村金融共生演化,實現利益聯結的動力和保障。一方面,隨著農業現代化進程的加快,農村價值鏈不斷豐富、延展,各參與主體交互頻繁密切,產品關聯度不斷提高,產業化分工也更加趨向精細化,使得新型經濟主體與農戶通過協作降低交易成本、實現共贏的意愿愈發增強,打破了原金融組織與經濟主體簡單的平衡關系。另一方面,農村價值鏈金融服務不斷延展,部分新型農村經濟主體向既是金融服務需求者,又是供給者的趨勢演變。


(三)修繕機制。修繕機制,即修整完善機制,揭示的是主體在外部市場環境變化后,在市場中找準定位、探尋新契合點的形態。因此,修繕機制是農村規模經濟與農村金融共生演化向“多元化”發展的必然結果。目前,在中央政策指引與產品配套設計的作用下,土地經營權、林權等都具有了“抵押”資格,大幅增加了金融支持的可操作性。在多樣化農村規模經濟模式的推動下,新型農村經濟主體與農戶通過分工協作,形成了利益共享、風險共擔的價值鏈共同體,并通過交互機制提升了信息透明度與對稱度,有效降低了市場交易成本,切實起到了規避逆向選擇與道德風險的作用。


政策建議


(一)延展豐富農村價值鏈條。一是強化農村市場建設,完善農村倉儲物流體系,加快推進農村三次產業融合發展,拓寬農村金融組織在價值鏈金融創新的思路和渠道。二是充分挖掘特色農業資源,優化農村規模經濟發展的空間布局,全面推進和實施精品工程,培育壯大農村發展新產業新業態。三是運用政策引導、激勵機制,大力推進互聯網技術與農業生產、加工及銷售等產業鏈各環節緊密結合,全面提升農業科技化、智能化、信息化效率,創新經濟發展模式。


(二)構建新型農村經營體系。一是探索和培育創新型農民專業合作社、專業大戶及家庭農場,不斷完善農村新型經濟組織的功能體系,以內生演變和發展充分發揮其在橫向和縱向維度的金融服務功能與信用修復作用。二是依托政策激勵和引導,推動農戶橫向聯合,深化推進農村“三變”改革的同時,強化規模經濟主體的絕對優勢,充分發揮其引領、帶動及示范作用,以產業化發展為紐帶,建立健全農戶與經濟主體間的聯結機制。


(三)建立健全風險防范機制。一是針對農村價值鏈金融的特殊性、差異性,評估指標體系的設計選擇要充分考慮新型經濟主體與農戶間的互動協作、利益風險共擔、合作時間期限、履約情況及政策支持等要素,以確保農村價值鏈的穩定性與持續性。二是依托新型農村經濟主體與農戶間的互動與內在激勵功能,建立健全二者間的擔保機制,發揮新型經濟主體對農戶參與農村價值鏈經營活動的監督作用與信息要素的輔助作用。


(四)完善財政政策支持體系。一是加大對種糧大戶、家庭農場及專業合作社等新型經濟主體的支持力度,推動補貼體系在兼顧農戶與新型經濟主體間平衡。二是完善財政金融協調體系,設立股權投資基金、風險補償基金等,與金融組織、社會資本合作,提升農村金融組織參與價值鏈金融的積極性與持續性。三是強化對新型金融組織的政策支持,切實發揮其在價值鏈金融創新方面的“生力軍”作用,全面激發其參與農村價值鏈金融的積極性。

(責任編輯:張旻)

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